Bern, 28.1. 2026 — Vzhledem ke zhoršující se geopolitické situaci chce Spolková rada výrazně posílit bezpečnost a obranu Švýcarska. K tomu jsou zapotřebí dodatečné prostředky ve výši přibližně 31 miliard švýcarských franků – jak pro civilní federální orgány s bezpečnostními úkoly, tak pro armádu. K financování tohoto záměru Spolková rada navrhuje časově omezené, účelově vázané zvýšení daně z přidané hodnoty o 0,8 procentního bodu od roku 2028 na dobu deseti let. Tyto dodatečné příjmy budou směřovat do fondu pro vyzbrojování. Společně s konsolidačním balíčkem 2027 tím vznikne základ pro vyrovnaný federální rozpočet. Na svém zasedání dne 28. ledna 2026 pověřila Spolková rada Federální ministerstvo obrany, ochrany obyvatelstva a sportu (VBS), aby do konce března vypracovalo návrh k meziresortnímu připomínkovému řízení.
Globální bezpečnostní situace i geopolitické prostředí Švýcarska se v posledních letech postupně zhoršily. Svět se stal nestabilnějším a nejistějším a mezinárodní řád založený na mezinárodním právu je vystaven zátěžové zkoušce. Řada zemí v evropském okolí na tuto situaci reaguje rychlým posilováním svých obranných schopností. Těmito změnami je dotčeno i Švýcarsko, které již čelí hybridním formám vedení konfliktů, mimo jiné prostřednictvím kybernetických útoků a dezinformací. K tomu se přidává skutečnost, že armáda není v důsledku úspor z minulých desetiletí dostatečně vybavena k tomu, aby dokázala adekvátně čelit zejména nejpravděpodobnějším hrozbám – útokům na dálku a hybridním konfliktům. K ochraně obyvatelstva a země a aby Švýcarsko nepředstavovalo bezpečnostní riziko v obranné architektuře Evropy, je proto zapotřebí více finančních prostředků; plánované navyšování armádních výdajů na 1 % HDP do roku 2032 k tomu nestačí.
Stanovení priorit při pořizování výzbroje armády
Aby byla země chráněna před útoky na dálku a hybridními konflikty, armáda znovu stanovila priority své zbrojní plánování v rámci stávajícího rozpočtu. Díky tomu lze rychleji odstranit nejurgentnější mezery v obraně proti pravděpodobným hrozbám. Přednostně, a již do armádních zpráv pro roky 2026 a 2027, jsou například zařazeny nové systémy pozemní protivzdušné obrany krátkého dosahu, prostředky k obraně proti minidronům či dodatečné systémy pozemní protivzdušné obrany středního dosahu. Prioritu mají rovněž investice do informačních technologií, kybernetické ochrany a elektromagnetického průzkumu a obrany.
Touto prioritizací je možné v rámci dostupných finančních prostředků zlepšovat ochranu proti nejpravděpodobnějším hrozbám až do 30. let tohoto století. Tato ochrana však zatím není komplexní.
Napjatý trh se zbrojní technikou: růst cen a vysoké zálohy
Výzvou zůstává skutečnost, že finanční prostředky zahrnuté v současném rozpočtu a finančním plánu již neodpovídají realitě zbrojního trhu. Zbrojní materiál průběžně zdražuje, a to až o 40 % (inflace, zvýšená poptávka). Kromě toho je zpravidla nutné uhradit zálohu nejméně ve výši jedné třetiny kupní ceny. Bez přizpůsobení finančních prostředků nové cenové realitě by se rozvoj schopností omezil, což by mělo negativní dopad na ochranu obyvatelstva a země před hrozbami. Konkrétně by například bylo možné chránit méně kritických infrastruktur a hustě osídlených oblastí.
Dodatečné příjmy pro armádu a civilní federální úřady s bezpečnostními úkoly
Z těchto důvodů existuje potřeba dodatečných finančních prostředků k posílení bezpečnosti a obrany Švýcarska. Tato potřeba se netýká pouze investic do výzbroje. Pro komplexní ochranu země je nutné budovat a rozšiřovat schopnosti také u civilních federálních úřadů s bezpečnostně relevantními úkoly. Vojenská ochrana je totiž bez zpravodajské služby, civilního varování, vnitřní bezpečnosti (policie a ochrana hranic), bezpečnostní komunikace či odolných kapacit pro zvládání krizí účinná jen omezeně.
Spolková rada bere na vědomí, že od roku 2028 činí tato dodatečná finanční potřeba přibližně 31 miliard franků. Tyto prostředky je nutné financovat z nových příjmů, protože ve federálním rozpočtu chybí finanční prostor a je třeba dodržet dluhovou brzdu. Spolková rada proto posoudila různé možnosti a dospěla k závěru, že zvýšení DPH je s ohledem na dopady na hospodářství a společnost vhodnější než jiné alternativy.
Dočasné zvýšení DPH o 0,8 procentního bodu na deset let
Zvýšení DPH vyžaduje změnu federální ústavy. Spolková rada proto pověřila VBS, aby do konce března 2026 předložilo návrh k připomínkovému řízení. Daň z přidané hodnoty má být od roku 2028 dočasně zvýšena o 0,8 procentního bodu na dobu deseti let. Tyto příjmy budou účelově vázány na posílení bezpečnosti a obrany Švýcarska a prioritně použity na výdaje armády na vyzbrojování. Jedna třetina těchto příjmů bude využita ke spolufinancování plánovaného růstu armádních výdajů na 1 % HDP, čímž se uleví zbytku federálního rozpočtu. Tímto využitím příjmů a konsolidačním balíčkem 2027 (EP27) vznikne základ pro nadále vyrovnaný federální rozpočet – za předpokladu, že EP27 bude co nejkomplexněji realizován.
Počítá se s tím, že návrh bude na podzim předložen parlamentu. Lidové hlasování by se mohlo uskutečnit v létě 2027 a zvýšení DPH by mohlo vstoupit v platnost k 1. lednu 2028.
Fond pro vyzbrojování pro rychlé nákupy
Spolková rada chce dodatečné příjmy účelově vložit do fondu pro vyzbrojování určeného na bezpečnost a obranu Švýcarska. Zákonný základ má vstoupit v platnost současně se zvýšením DPH. Fond bude financován z dodatečných příjmů z DPH a z příspěvku z běžného rozpočtu armády. Aby bylo možné pokrýt výdajové špičky u prioritních nákupů, může se fond zadlužit u federální pokladny až do výše dvojnásobku ročních účelově vázaných dodatečných příjmů. Na konci období platnosti zvýšení DPH musí být dluhy zcela splaceny. Spolková rada již v minulosti využila fondy i v jiných důležitých oblastech, například Fond pro národní silnice a aglomerační dopravu (NAF) nebo Fond z příplatku na síť.
Také k tomuto fondu pro vyzbrojování předloží VBS Spolkové radě do konce března 2026 návrh k připomínkovému řízení.